Plano Cruzado: o que foi, quais foram as medidas e por que fracassou?

O Plano Cruzado foi um conjunto de medidas econômicas implementado pelo governo brasileiro em 1986, durante o mandato do presidente José Sarney. O principal objetivo do plano era combater a hiperinflação que assolava o país na época.

Para isso, foram adotadas várias medidas, como o congelamento dos preços e salários, a criação de uma nova moeda chamada Cruzado (que substituiu o Cruzeiro) e o aumento automático dos salários para acompanhar a inflação.

Embora inicialmente tenha conseguido controlar a inflação, o Plano Cruzado acabou falhando devido ao congelamento dos preços, que prejudicou a rentabilidade dos produtores e levou à escassez de produtos no mercado. O plano foi substituído em 1989 pelo Cruzado Novo.

Quer saber mais sobre o Plano Cruzado? Entenda nesta matéria quais foram as medidas e por que fracassou.

Qual o contexto histórico do Plano Cruzado?

O Plano Cruzado foi lançado no Brasil em 28 de fevereiro de 1986, durante o governo de José Sarney, e surgiu como uma tentativa de controlar a hiperinflação, que era um dos principais problemas econômicos do país na época. Assim sendo, esse plano ocorreu em um momento de transição política importante: o Brasil tinha acabado de sair de um regime militar e estava experimentando os primeiros passos da redemocratização, com Sarney assumindo como presidente civil após a morte de Tancredo Neves.

A inflação, que ultrapassava 200% ao ano, corroía salários e dificultava o planejamento econômico. Para combatê-la, o Plano Cruzado trouxe medidas de choque, como o congelamento de preços e salários, além da substituição da moeda vigente, o cruzeiro, pelo cruzado. Ele também criou o “gatilho salarial”, que ajustava automaticamente os salários sempre que a inflação acumulada atingisse 20%.

A população inicialmente apoiou o plano, pois o congelamento de preços trouxe alívio imediato no custo de vida. No entanto, com o tempo, começaram a surgir problemas, como o desabastecimento de produtos e o mercado negro, já que os preços congelados não refletiam mais os custos de produção.

Apesar de ter sido bem recebido no início, o plano não conseguiu manter os resultados e foi abandonado no ano seguinte.

O contexto histórico do Plano Cruzado reflete um Brasil que buscava estabilizar sua economia em meio à redemocratização e a uma crise econômica profunda, marcada pela busca de soluções rápidas para problemas estruturais complexos.

Quais foram as principais medidas do Plano Cruzado?

1) Introdução de uma nova moeda

O Plano Cruzado instituiu o Cruzado (Cz$) como a nova unidade monetária, substituindo o Cruzeiro. Essa mudança foi feita na razão de mil cruzeiros para um cruzado, com o objetivo de simbolizar uma nova fase econômica e restaurar a confiança na moeda nacional.

2) Congelamento de preços

Uma das medidas mais impactantes foi o congelamento geral dos preços de bens e serviços. O governo tabelou os preços para impedir aumentos constantes, que eram uma característica da hiperinflação. Essa ação visava estabilizar a economia rapidamente, mas gerou críticas por sua eficácia a longo prazo.

3) Conversão dos salários para cruzados

Os salários foram convertidos para a nova moeda, o cruzado, com o intuito de simplificar as transações econômicas e garantir que os trabalhadores não perdessem poder aquisitivo durante a transição.

4) Indexação dos salários

O plano estabeleceu um mecanismo de indexação automática dos salários, que permitia ajustes sempre que a inflação acumulada superasse 20%. Dessa maneira, isso buscava proteger os trabalhadores da perda do poder de compra em um cenário inflacionário.

5) Fixação da taxa de câmbio

O governo fixou a taxa de câmbio em 13,84 cruzados por dólar, com a intenção de estabilizar as relações comerciais internacionais e evitar flutuações abruptas que poderiam prejudicar a economia[6][8].

6) Criação do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)

O FND foi criado para financiar projetos de infraestrutura e desenvolvimento econômico, visando estimular o crescimento e melhorar as condições gerais da economia brasileira.

Essas medidas foram implementadas em um contexto crítico, onde a hiperinflação ameaçava desestabilizar ainda mais a economia brasileira. Embora algumas delas tenham trazido resultados positivos no curto prazo, o plano enfrentou desafios significativos que culminaram em seu eventual fracasso.

Quais foram as polêmicas envolvendo o Plano Cruzado?

1) Congelamento de preços e escassez

O congelamento de preços, uma das principais medidas do Plano Cruzado, gerou uma série de polêmicas. Embora a intenção fosse controlar a inflação, essa ação levou à escassez de produtos.

Os comerciantes, impossibilitados de reajustar os preços para cobrir custos, começaram a retirar mercadorias do mercado, resultando em filas e desabastecimento em supermercados. Essa situação gerou um mercado paralelo, onde os consumidores eram forçados a pagar “ágio” para adquirir produtos essenciais.

2) Críticas ao caráter populista

O plano foi amplamente criticado por seu caráter populista e eleitoreiro. Muitos opositores, incluindo economistas renomados como Delfim Netto, argumentaram que o governo utilizou o plano como uma estratégia para aumentar sua popularidade antes das eleições de 1986.

A expressão “estelionato eleitoral” foi cunhada para descrever a percepção de que as medidas eram mais uma manobra política do que uma solução real para os problemas econômicos do país.

3) Falta de foco nas causas da inflação

Outra polêmica significativa foi a falta de atenção às causas estruturais da inflação. Desse modo, o plano não abordou o financiamento do déficit público por meio da emissão de moeda, que era uma das principais causas da hiperinflação no Brasil.

Em vez disso, o governo optou por congelar preços e salários, ignorando a necessidade de reformas fiscais que pudessem estabilizar a economia a longo prazo.

4) Reações da população e protestos

A insatisfação popular cresceu rapidamente após o início do plano. Com o desabastecimento e a volta da inflação, manifestações e protestos se tornaram comuns.

A população se revoltou contra o governo, resultando em quebra-quebras e invasões de supermercados. Assim, esses eventos demonstraram a frustração coletiva com as promessas não cumpridas e as dificuldades enfrentadas no dia a dia.

5) Consequências econômicas e moratória da dívida externa

O fracasso do Plano Cruzado teve consequências econômicas graves, incluindo a necessidade de decretar moratória da dívida externa em 1987. Sendo assim, essa decisão foi polêmica e gerou debates sobre a responsabilidade do governo em lidar com as consequências financeiras resultantes das medidas adotadas no plano.

A deterioração da balança de pagamentos e a queda nas reservas internacionais foram vistas como falhas críticas na gestão econômica.

Essas polêmicas refletem as complexidades e os desafios enfrentados pelo governo brasileiro durante a implementação do Plano Cruzado, evidenciando tanto as intenções quanto as falhas das políticas econômicas adotadas na época.

Por que o Plano Cruzado fracassou?

1) Congelamento de preços ineficaz

O congelamento de preços foi uma das principais medidas do Plano Cruzado, mas sua implementação abrupta levou a desequilíbrios significativos na economia. Os preços foram congelados sem um planejamento adequado, o que resultou em escassez de produtos, já que muitos produtores não conseguiam cobrir seus custos e pararam de produzir. Essa situação gerou mercados paralelos e aumentou a dificuldade de acesso a bens essenciais.

2) Falta de ajuste fiscal

O governo não implementou as reformas fiscais necessárias para controlar os gastos públicos. A ausência de um ajuste fiscal adequado significou que, mesmo com o congelamento de preços, a inflação não foi contida a longo prazo.

O aumento da demanda, impulsionado pelo crescimento dos salários, sem um correspondente aumento na produção, acabou exacerbando a situação inflacionária.

3) Expectativas inflacionárias não controladas

O plano falhou em abordar as expectativas inflacionárias da população e dos empresários. Mesmo com a redução temporária da inflação, as pessoas continuaram a esperar aumentos futuros nos preços, o que levou a uma pressão contínua sobre os preços e à reemergência da inflação logo após o término do congelamento.

4) Proximidade das eleições

A proximidade das eleições em 1986 influenciou as decisões do governo, que evitou implementar medidas impopulares que poderiam garantir a estabilidade econômica.

Essa estratégia populista visava aumentar a popularidade do governo antes das eleições, mas resultou em uma falta de comprometimento com reformas necessárias para a sustentabilidade do plano.

5) Desvalorização cambial e reservas internacionais

O congelamento da taxa de câmbio levou à perda significativa de reservas internacionais. Ademais, com o controle excessivo sobre as taxas de câmbio e os preços, o Brasil enfrentou dificuldades para honrar seus compromissos externos, resultando em uma crise nas contas externas e na necessidade de decretar moratória da dívida externa em 1987.

Esses fatores combinados contribuíram para o colapso do Plano Cruzado, transformando-o em um dos mais notáveis fracassos econômicos da história brasileira.

O que foi o Plano Cruzado II?

O Plano Cruzado II foi uma tentativa do governo de José Sarney de corrigir os problemas que surgiram após o fracasso do Plano Cruzado original. Lançado em 21 de novembro de 1986, ele buscou ajustar a economia brasileira, que enfrentava desabastecimento, aumento do mercado negro e inflação reprimida causada pelo congelamento de preços da primeira versão do plano.

Dessa vez, no entanto, o governo adotou medidas mais duras, como a liberação de alguns preços que estavam congelados e o aumento de impostos, com o objetivo de equilibrar as contas públicas e conter a demanda excessiva.

Além disso, os reajustes nos preços de produtos e serviços essenciais, como combustíveis e energia elétrica, geraram impacto direto no custo de vida.

No entanto, o Plano Cruzado II enfrentou forte rejeição popular. Os aumentos de preços foram percebidos como um “choque” econômico, e a inflação voltou a subir rapidamente. A confiança da população no governo diminuiu, e o plano acabou não atingindo seus objetivos.

Em resumo, o Plano Cruzado II foi uma tentativa de ajustar a economia após os erros do primeiro plano, mas acabou agravando a crise inflacionária e contribuindo para a perda de credibilidade do governo Sarney.

• Leia mais: Agora que conhece bem o Plano Cruzado, entenda o que foi o Plano Bresser: o que foi, quem criou e quais as medidas?

Fontes: Politize, Atlas, Toda Matéria, Suno